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索 引 號 640104-001/2019-00010 文  號 銀興黨發〔2018〕250號 生成日期 2018-12-10
發布機構 興慶區委辦公室 責任部門 中共興慶區委員會 興慶區人民政府 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

關于印發《興慶區貫徹落實中央環境保護督察組“回頭看”水環境問題專項督察反饋意見整改及今冬明春大氣污染綜合治理工作方案》的通知

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各鄉鎮黨委、政府,各街道黨工委、辦事處,區委各部委、政府各部門,各直屬黨組(黨委)、總支、支部,各人民團體:

《興慶區貫徹落實中央環境保護督察組“回頭看”水環境問題專項督察反饋意見整改及今冬明春大氣污染綜合治理工作方案》已經區委常委會、政府常務會研究通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

中共銀川市興慶區委員會

銀川市興慶區人民政府

20181210

興慶區貫徹落實中央環境保護督察組“回頭看”水環境問題專項督察反饋意見整改及今冬明春大氣污染綜合治理工作方案

為認真貫徹落實中央環境保護督察組“回頭看”水環境問題專項督察反饋意見整改,做好今冬明春大氣污染綜合治理工作,按照《寧夏回族自治區貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及水環境問題專項督察反饋意見整改方案》《銀川市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及水環境問題專項督察反饋意見整改方案》《自治區人民政府辦公廳關于印發2018年-2019年秋冬大氣污染綜合治理攻堅行動方案和2018年10月-12月水污染治理攻堅行動方案的通知》(寧政辦發〔2018109號)、《銀川市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理專項行動方案》(銀藍天辦發〔201856號)文件精神,結合興慶區實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹黨的十九大和全國生態環境保護大會精神,認真貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神、習近平總書記對寧夏回族自治區成立60周年題詞精神,認真落實黨中央關于生態文明建設和環境保護的重大決策部署,切實強化“四個意識”,“兩個堅維護”,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,堅定不移改中央環境保護督察“回頭看”及水環境問題專項督察反饋問題,堅決打好污染防治攻堅戰。以改善生態環境質量為核心,深入實施生態立區戰略,全力落實《中共銀川市委員會關于深入貫徹落實新發展理念加快銀川都市圈建設推動高質量發展的決定》和《全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰實施方案》各項要求,為建成“綠色高端和諧宜居”銀川貢獻興慶力量。

二、工作目標

(一)中央環境保護督察“回頭看”及水環境專項督察反饋問題得到扎實整改;社會生態文明意識得到顯著增強;生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”得到有效落實;轄區生態環境質量得到持續改善。

(二)2018年11月1日-2019年3月31日期間,扎實做好秋冬季大氣污染防治,鞏固和提升環境空氣質量,確保順利完成自治區、銀川市確定的2018年環境空氣質量和主要污染物總量減排目標任務。

三、主要任務

(一)扎實推進中央環境保護督察組“回頭看”及水環境問題專項督察反饋意見整改

1.關于“寧夏生態環境問題比較突出,有自然條件因素,也有發展階段的原因,但根子上還是各級黨委、政府對生態環境保護工作的認識不足、意識不強、重視不夠”的問題。

責任領導:朱韶峰  興慶區委書記

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,各街道黨工委、辦事處,各相關部門

整改時限:立行立改、長期堅持

整改目標及措施

1)各有關部門要深入學習貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“四個意識”,提高政治站位,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”具體要求,切實強化對生態文明建設和生態環境保護的組織領導和統籌謀劃。黨政主要負責同志是生態環境保護第一責任人,區委常委會、政府常務會每季度定期研究生態環境保護工作,主動協調處理重大問題,推動黨中央、國務院、自治區、銀川市各項重大政策措施落實到位。

2)按照中央和自治區、銀川市決策部署,扎實推進生態立區戰略,全力以赴打好污染防治攻堅戰。

3)興慶區委和政府成立中央環境保護督察“回頭看”及專項督察反饋意見整改工作領導小組,認真制定整改方案,層層壓實責任,逐項細化措施,確保按期完成各項整改任務。

2.關于“自治區第一輪中央環境保護督察整改雖然取得了重要進展,但此次‘回頭看’發現,一些地方和部門還存在思想認識不高、推進落實不力的問題,一些整改任務沒有達到預期目標,甚至出現虛假整改、表面整改、敷衍整改的情況,必須引起高度重視。自治區的一些地區和部門對習近平生態文明思想和黨中央、國務院決策部署學習不深不透,把握不準不實,打好污染防治攻堅戰的信心不足,意志不強。一些地方和部門對待督察整改不重視、不嚴肅,審核銷號罔顧事實、流于形式,雖然整改銷號,實則‘原地打轉”的問題。

責任領導:周福琦 興慶區政府區長

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,各街道黨工委、辦事處,各相關部門

整改時限:立行立改、長期堅持

整改目標及措施:

1)各有關部門要認真學習貫徹并深刻領會習近平生態文明思想,切實用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,主動踐行新發展理念,進一步增強堅決打好污染防治攻堅戰的信心決心,深入實施生態立區戰略,著力解決突出生態環境問題。

2)進一步壓實各鄉鎮黨委、政府,各街道黨工委、辦事處、各相關部門整改落實主體責任,明確黨政主要負責同志是整改工作的第一責任人,強化督導檢查與評估驗收,確保整改質量與成效,堅決杜絕虛假整改、表面整改、敷衍整改。

3.關于“在個別談話和下沉督察過程中,有的領導認為,寧夏是少數民族地區,經濟落后,特別是近年來經濟下行壓力大,需要進一步加快發展,生態環境保護工作要適應發展這個大局;還有的同志反映,一些地方和部門沒有把推進生態文明建設當作政治任務、政治責任來擔當,而是作為一般化工作,一般性責任,在解決生態環境問題時決心不大,在推進督察整改時能拖則拖,存在說起來重要、干起來次要,口頭表態多、行動落實少等問題。特別在處理發展與保護關系上,存在只算小賬,不算大賬,只算近期賬,不算長遠賬的情況,沒有真正領會‘綠水青山就是金山銀山’的理念。正是由于上述原因,導致在政治上站位不高,一些地區和部門整改工作比較被動”的問題。

責任領導:鄧彥林  興慶區委副書記、政法委書記、銀川商服中心黨工委書記、主任

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,各街道黨工委、辦事處,各相關部門

配合單位:組織部、編辦

整改時限:立行立改、長期堅持

整改目標及措施:

1)各有關部門要深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真落實中央關于生態文明建設與生態環境保護的重大方針政策、法律法規,要將此項內容作為區委(黨組)中心組理論學習的重點內容,引導黨員干部特別是黨政領導干部切實提高政治站位,高度重視生態環境保護工作,堅定不移地扛起生態文明建設的政治責任,形成政治自覺、思想自覺與行動自覺,強化對生態文明建設和生態環境保護的組織領導、安排部署、督查推動。

2)結合機構改革和生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,切實加強興慶區生態環境機構隊伍建設,強化能力提升與責任落實,嚴格日常監管與執法,確保目標任務與責任落實。

4.關于“一些整改任務進展緩慢。按照自治區督察整改方案,銀川市應于2017年底前淘汰建成區20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐,但到2017年底,建成區仍有11臺20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐未拆除到位,6臺10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐2018年4月采暖期結束后才開始拆除”的問題

責任領導:王利明  興慶區政府副區長

責任單位:住建局,各街道黨工委、辦事處

配合單位:綜合執法局、環保分局

整改時限:2019年4月

整改目標及措施:

1配合市住建局對城市建成區內20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐進行全面排查,查漏補缺并制定整治方案,建立淘汰清單(含中央環境保護督察“回頭”反饋指出的11臺20蒸噸/小時以下、6臺10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐),逐一明確淘汰時限,責任部門與具體責任,確保限時辦結。按照“以氣定改、以電定改、先立后破”的基本要求,限期完成燃煤鍋爐“煤改氣”或“煤改電”改造。

2)配合市住建局,對城市建成區內排查出尚未淘汰或拆除不到位的20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐逐一核實,建立臺賬,2019年4月前全部完成淘汰。

5.關于“一些整改任務進展緩慢。根據整改方案,銀川市應于2017年底前建成大型全封閉配煤中心,但截至‘回頭看’進駐時尚未建設。興慶、金鳳、西夏等區縣政府在建設配煤中心時降低標準,敷衍應付,已建成的5個小型配煤中心,4個由簡陋廠房改造而成,未配套抑塵設施”的問題。

責任領導:馬詠暉  興慶區政府副區長

責任單位:各鄉鎮黨委、政府,街道黨工委、辦事處,市場監管一、二分局

配合單位:環保分局、國土分局、住建局

整改時限:2019年12月

整改目標及措施:

1)按照銀川市最新標準,對已建成的清潔煤配送中心配套建設抑塵設施,確保按要求整改落實到位。

2)扎實開展城中村、城鄉結合部及建成區周邊等重點區域在用散煤消費使用和散煤經營單位情況排查,摸清底數,穩步推進全封閉配煤中心建設,取締散煤經營單位。

6.關于“一些整改任務進展緩慢,銀川市清潔煤推廣不力,2017年采暖季實際配送清潔煤僅1萬噸,對于全市散煤來說只是杯水車薪”的問題。

責任領導:馮德旺  興慶區政府副區長

責任單位:市場監管一、二分局,各鄉鎮黨委、政府,街道黨工委、辦事處

配合單位:環保分局、綜合執法局

整改時限:2019年12月

整改目標及措施:

1)各鄉鎮黨委、政府組織對城中村、城鄉結合部等區域在用散煤消費和散煤經營單位情況開展全面排查,2019年1月底前,要摸清底數,建立臺賬,為推廣清潔煤奠定基礎。

2)根據排查情況,于2019年4月底前,按照銀川市清潔煤推廣方案,扎實做好清潔煤供應,確保轄區清潔煤替代做到應替全替。

3)依托建成的清潔煤配送中心,完善工作機制,做好冬季清潔煤銷售、配送等工作,確保于2019年lO月底前做到繞城高速以內全覆蓋,切實解決城中村,城鄉結合部等散煤污染問題。

4)針對散煤污染問題,在全面掌握基本情況的基礎上,按照“以氣定改、以電定改、先立后破”的基本要求,在天然氣氣源和電網負荷有保障的情況下,結合實際,制定散煤治理方案,切實通過棚戶區改造和“煤改氣”“煤改電”等措施,從根本上解決散煤污染問題。

7.關于“銀川市金鳳、賀蘭等縣區清理整治散亂污一陣風,未建立常態化機制,市場監管、環境保護、供水、供電等部門協作配合不到位,鄉鎮、街道辦事處在具體執行中寬松軟,致使一些散亂污企業屢清屢現”的問題

責任領導:劉斌  興慶區委常委、政府副區長

責任單位:經發局,各鄉鎮黨委、政府,各街道黨工委、辦事處

配合單位:環保分局、國土分局、水務局、市場監管一、二分局、綜合執法局

整改時限:2020年底

整改目標:先停后治、動態清零

整改目標及措施:

12018年12月底前,各鄉鎮、街道辦事處要切實加強“散亂污”企業排查整治,完成“散亂污”企業階段性清零目標

22019年5月前,建立完善“散亂污”清理整治常態化機制,健全協同聯動工作機制,將清理任務分解至各鄉鎮、街道辦事處,明確到具體責任人,對“散亂污”企業持續不斷開展排查,分類制定整治方案。

3)2019年-2020年,每年6月底前,完成對轄區內“散亂污”企業排查,建立年度整治清單,按照“先停后治、分類處置”的原則,制定工作方案,12月底前完成年度整治任務。

4)2020年12月底前,基本完成各類“散亂污”企業整治。列入淘汰類的,做到“兩斷三清”;列入整合搬遷類的,按照產業發展規模化、現代化原則,搬遷至合規工業園區并實施升級改造;列入升級改造的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。

8.2017年13條重點入黃排水溝中,仍有10條水質為劣Ⅴ類(興慶區轄區涉及過境及入黃的排水溝共5條,分別為:永二干溝、銀新干溝、永清溝、第二排水溝、銀東干溝,其中:銀東干溝目前水質已達標),其中四二干溝等7條部分指標較2016年有所惡化。

責任領導:馮德旺  興慶區政府副區長

責任單位:水務局、住建局、環保分局

配合單位:綜合執法局(愛衛辦),相關鄉鎮黨委、政府,街道黨工委、辦事處

整改時限:2019年6月

整改目標及措施:

(1)加快實施濱河水體凈化濕地擴整連通工程(興慶區段)配合銀川市水務局、住建局有效保護黃河水生態環境、改善入黃排水溝水質,力爭實現2018年底入黃水質基本達到地表水Ⅳ類目標。

(2)繼續做好部分排水溝環境衛生服務外包,做好排污口封堵,及時對溝道漂浮物進行打撈,做好溝邊環境衛生綜合整治及違建拆除工作。

9.截至2018年6月,銀川市銀新干溝、第四排水溝和西大溝仍為黑臭水體。第二排水溝民樂五隊城中村仍有生活污水直排現象

責任領導:王利明  興慶區政府副區長

責任單位:住建局,中山南街街道黨工委、辦事處

配合單位:水務局

整改措施:配合市住建局將民樂五隊城中村生活污水納入污水收集管網,將污水輸送至第五污水處理廠處理

10.第二排水溝未安裝人工增氧設施;銀新干溝旁邊的銀川乳品有限公司八里橋奶牛場未按要求于2017年9月底完成搬遷。

責任領導:馮德旺  興慶區政府副區長

責任單位:農牧局、水務局、環保分局

配合單位:中山南街、勝利街、銀古路、麗景街街道黨工委、辦事處,綜合執法(愛衛辦),大新鎮黨委、人民政府

整改時限:2018年底前

整改目標及措施:

1按照“一溝一策”——第二排水溝黑臭水體整治實施方案要求,在第二排水溝安裝人工增氧設施。

2)嚴格落實“河長制”,建立長效機制,每條溝設專人盯防,開展拉網式檢查,對沿溝非法設置的排污口堅決予以封堵,確保溝道水清、岸綠、景美的整治效果,水體長治久清。

3)在已完成銀川乳品有限公司八里橋奶牛場搬遷基礎上鞏固治理成效,確保環境整潔。同時,舉一反三,對城市建成區規模養殖場再次進行全面排查,確保建成區無規模養殖場

(二)綜合施策,做好今冬明春大氣污染綜合治理

1.嚴管燃煤污染。

1加強散煤污染治理。加快“雙替代”和散煤治理進度,10月底前,確保2018年自治區、銀川市重點任務交辦單中“雙替代”項目、《興慶區2018年散煤治理工作方案》任務基本完成。切實發揮好清潔煤配送中心作用10月底前,確保本轄區使用的煤炭質量符合國家、自治區煤質質量標準。禁燃區內民用燃煤設備禁止使用硫份大于0.5%、灰分大于10%的煤炭。

責任單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市場監管一、二分局

配合單位:住建局、環保

2開展燃煤鍋爐(爐灶)綜合整治。在完成年度燃煤鍋爐淘汰和改氣、改電任務的基礎上,要對城市建成區內20蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施再進行全面排查,嚴防已淘汰燃煤小鍋爐死灰復燃。堅持因地制宜、多措并舉,對燃煤鍋爐實施淘汰(淘汰方式包括取締關閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地熱、風能、太陽能等),取締關閉燃煤鍋爐原則做到煙囪落地、斷水斷電、爐體移位,不具備復產條件。列入2018年重點任務交辦單的5臺燃煤鍋爐,應于10月底前完成保留燃煤鍋爐的脫硫、除塵、脫硝改造,在線監控設施安裝、聯網并通過驗收。

責任單位:大新鎮人民政府、各街道辦事處,環保分局

配合單位:住建局

3開展煤炭經銷企業排查整治。對轄區煤炭經營企業和露天儲煤場進行拉網式排查,2018年10月底前,完成第一階段排查整治。對無照經營的一律取締;燃煤經營銷售單位煤質檢測報告灰份、硫份達不到國家、自治區控制要求的,一律不得銷售,依法嚴厲查處,并通過媒體曝光。

責任單位:市場監管一、二分

配合單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,環保

4加大煤炭使用環節執法力度。進入采暖期后,環保分局牽頭對工業企業、集中供熱單位煤質、煙氣排放情況進行全覆蓋監測,嚴厲查處使用不合格煤炭、煙氣超標排放等環境違法行為,并通過媒體曝光。

責任單位:環保

配合單位:市場監管一、二分局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

(5)有序推進清潔取暖。根據《自治區清潔取暖實施方案(2018年-2021年)》(寧政辦發〔2018〕85號)堅持從實際出發,統籌兼顧清潔取暖與溫暖過冬,逐步實施清潔取暖;堅持因地制宜,合理確定改造技術路線,宜煤則煤、宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣堅持先立后破,對于以氣代煤、以電代煤等替代方式,在氣源電源未落實情況下,原有取暖設施可不予拆除。

責任單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,環保分局

配合單位:住建局、市場監管一、二分

2.嚴防企業污染。

1實現“散亂污”企業清零。要進一步加強對“散亂污”企業的排查,建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。按照“先停后治”的原則,實施分類處置。對關停取締類的,切實做到“兩斷三清”;對整合搬遷類的,依法進行環境影響評價對升級改造類的,對標先進企業實施深度治理,由經發、環保、市場監管部門會審簽字后方可投入運行,并向社會公開,接受社會監督。

責任單位:經發局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,環保分局

配合單位:市場監管一、二分局

2強化工業企業污染治理。根據《關于銀川都市圈范圍內火電鋼鐵等行業執行大氣污染物特別排放限值的通告》(2018年第3號)要求,自2019年1月1日起,轄區火電、鋼鐵、水泥、石化、有色、化工等行業和燃煤鍋爐二氧化硫、氮氧化物、顆粒物三類大氣污染物排放全部執行特別排放限值推進重點行業污染治理設施升級改造。要組織完成鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鐵合金、電石、活性炭、鑄造等行業和燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬;對物料運輸、裝卸、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理;對工業企業大型料堆、工業固體廢棄物堆場進行全面排查并建立清單,制定堆場揚塵整治計劃,實行“一企一策”,一律從嚴管控。

責任單位:經發局、環保分局

配合單位:市場監管一、二分局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

3深入推進重點行業VOCs專項整治。強化VOCs無組織排放管控加強工藝過程無組織排放控制。VOCs物料應儲存于密閉儲罐或密閉容器中,并采用密閉管道或密閉容器輸送;離心、過濾單元操作采用密閉式離心機、壓濾機等設備,干燥單元操作采用密閉干燥設備,設備排氣孔排放VOCs應收集處理;反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應收集處理。

責任單位:環保分局

配合單位:市場監管一、二分局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

3.嚴控揚塵污染。

1加強建筑領域揚塵綜合治理。建立施工工地動態管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料裸土砂石堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,實行分段施工。將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇,建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價將揚塵管理不到位的不良信息上報銀川市納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。

采暖季期間(2018年11月1日-2019年3月31日),要加大施工工地管控力度,科學合理制定土石方作業、房屋拆遷施工等停工方案;要建立停工臺賬清單,每月至少巡查2次。已停工工地和裸露空地要落實“兩全(全覆蓋、全凍住)”措施。對此期間確需施工的,由項目建設單位申請、住建部門初審,政府審核同意后,報市政府同意后實施。出現違規的企業,由住建局、綜合執法局按相關規定上限依法處罰,并向社會公開,接受社會監督

責任單位:綜合執法局住建局

配合單位:經發局、環保分局

2嚴管渣土堆場揚塵。所有堆場全部落實嚴密遮蓋抑塵措施,對采取清運措施的,清運后場地采取臨時硬化。11月20日起,現有堆場嚴禁拉進拉出新的渣土,建成區內不得形成新的渣土堆場。已收儲未開發土地嚴禁新的渣土進入,確保渣土數量只減不增。

責任單位:綜合執法局

配合單位:環保分局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

3遏制道路交通揚塵。111日起,根據氣溫等實際狀況,合理調度,優化道路洗掃、灑水、噴霧作業方式和時間,持續保持道路抑塵效果。大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率。加大渣土、砂石料等車輛查處力度,確保物料運輸車輛按規定路線、時間密閉運輸,嚴厲打擊灑漏、帶泥上路車輛。嚴厲打擊私自開展渣土拉運的車輛。對渣土車輛未做到密閉運輸的,一經查處按上限依法從重處罰并取消渣土運輸資格。開展與建成區主要道路接駁路段的排查整治,對接駁路段為土路的路口向外延伸500米進行硬化或鋪裝,減少道路塵帶入。

責任單位:綜合執法局、環衛中心

配合單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處

4集中整治裸露地面。開展建成區內裸露地面排查和集中整治,所有裸露地面全部采取綠化、硬化、鋪裝或遮蓋措施,消除裸露地面。已收儲未開發土地全部采取綠化、硬化或遮蓋措施。

責任單位:大新鎮人民政府、各街道辦事處

配合單位:林業局、住建局、綜合執法局

5繼續實施清塵行動。定期全面清洗公共設施、交通護欄等,徹底清除道路護欄下和道牙石周邊泥土,清理整治各類衛生死角,對城鄉結合部、背街小巷、城中村等區域生活垃圾進行清除,定期對轄區內的樓宇進行立面清洗和樓頂保潔。

責任單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位:綜合執法局、環衛中心

(6)嚴禁秸稈露天焚燒。嚴格落實秸稈禁燒三級責任制,農牧局要切實加強安排部署和督查檢查,進一步強化鄉鎮政府秸稈禁燒主體責任,按照網格化監管要求,建立轄區內秸稈焚燒易發多發區域清單,鄉鎮落實各村分片包干工作責任制,對秸稈焚燒行為加強宣傳教育,保持常態化監督檢查,依法查處秸稈焚燒行為,建立秸稈禁燒長效監管機制。密切監測轄區秸稈焚燒情況,加強“定點、定時、定人、定責”管控,自2018年10月起,開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。

責任單位:農牧局,各鄉鎮人民政府

配合單位:綜合執法局、環保分局、林業局、水務局

7實行煙花爆竹重點區域禁放。元旦、春節期間,根據政府劃定的煙花爆竹禁放區域和時間,各鄉鎮人民政府、街道辦事處及時發布禁放通告,并強化宣傳教育,積極引導社會公眾遵守執行。對允許燃放煙花爆竹的集中區域,認真落實好噴霧降塵、濕法清掃等精細措施,切實減少對環境空氣質量影響。

責任單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位:綜合執法局、環保局、安監局、環衛中心

4.嚴查機動車污染。

嚴厲查處機動車超標排放行為。嚴格落實重型車輛繞城方案,嚴控重型車輛進城。加大黃標車、農用機動車、農用機械闖禁行區域執法檢查,嚴格落實扣分、罰款等處罰規定。“冬防”期間,持續保持高壓態勢,嚴禁高排放車輛進入市區。

責任單位:交警一、二大隊

5.強化重污染天氣應對。

1加強重污染天氣應急聯動。根據自治區生態環境廳、銀川市環保局的提示信息,及時發布重污染天氣預警,按相應級別同時啟動應急響應措施。

責任單位:環保分局

配合單位:各相關單位

2加大環境執法力度。堅持鐵腕治污,組織實施大氣污染防治強化督查,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為。加大“雙隨機、一公開”等監管力度,推進聯合執法、交叉執法。將煙氣在線監測數據作為執法依據,嚴肅查處不正常運行自動監控設施及逃避監管等違法行為。

責任單位:環保分局

配合單位:經發局、綜合執法局、市場監管一、二分局

6.堅決杜絕“一刀切”。

實行差別化管理,嚴禁“一刀切”方式,避免平時不作為、不擔當,秋冬季大氣專項行動期間因擔心問責而采取一律停工停產的“一刀切”行為,嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法,堅決避免緊急停工停業停產等簡單粗暴行為,堅決避免給人民群眾生產生活帶來不便,給合法企業生產經營造成不必要的損失。對供熱燃煤鍋爐淘汰、居民散煤“雙替代”等要按要求時限完成任務,避免臨近供暖期因未完成淘汰或改造任務給群眾溫暖過冬帶來影響。進入供暖期未完成淘汰或改造任務的,承擔居民供暖的燃煤鍋爐等爐具繼續使用,待供暖期結束后再實施淘汰或改造。對依法依規取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項目,不得采取集中停工措施,對沒有達到環境保護要求的,應針對具體環境問題開展整治。

責任單位:環保分局、住建局

配合單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處

四、加強組織保障

(一)加強組織領導,壓實整改責任。成立由興慶區委和政府主要領導任“雙組長”的中央環境保護督察“回頭看”及專項督察反饋意見整改工作領導小組,全面負責整改工作的組織領導,定期專題研究整改重點問題和重大事項。領導小組辦公要強化任務督辦和工作調度,每月調度各相關部門反饋問題改進展情況,每季度通報一次改進展情況和存在問題。各有關部門要切實加強對中央環境保護督察反饋問題整改工作的領導,黨政主要負責同志是本地區、本部門推進中央環境保護督察“回頭看”及水環境問題專項督察反饋意見整改工作第一責任人,定期研究整改工作,及時解決整改過程中的重大問題,確保督察反饋問題整改到位、取得實效。

(二)堅持領導包抓,強化高位推動。堅持縣級領導包抓中央環境保護督察反饋問題整改工作機制,興慶區委、人大政府、政協班子帶頭包抓中央環境保護督察“回頭看”及水環境問專項督察反饋問題,推動各有關部門強化責任落實,加大工作力度,確保整改工作取得實效。各鄉鎮(街道),各部門(單位)也要建立相應的領導包抓制度,確保各項整改任務和要求落實到位。

五、工作要求

(一)提高政治站位。各相關單位要切實把生態環境保護工作擺在重要位置深入貫徹落實習近平總書記生態文明思想,把綠色發展理念貫穿到經濟社會發展各個領域各個環節,推動形成綠色生產生活方式。生態環境保護工作納入重要議事日程。水務、環保、農牧、住建、綜合執法等部門,各街道黨工委、辦事處,各鄉鎮黨委、政府每月至少研究一次生態環境保護工作,切實解決本轄區、本領域突出的生態環境問題。

(二)強化責任落實。嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”要求夯實黨政“一把手”親自抓、負總責的工作機制,逐級傳導壓力,層層抓好落實。對反饋問題實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效,政研督查室、興慶區環境綜合治理委員會辦公室要加大對各鄉鎮街道、各部門整改落實工作及今冬明春大氣污染防治工作的督導檢查力度,確保整改一個,銷號一個,督促各項污染防治措施落到實處

(三)加強部門聯動。各行業主管部門要進一步加強對鄉鎮街道工作支持力度,在人力、物力上對鄉鎮街道污染治理工作給予充分支持。對涉及多個部門的整改任務,牽頭部門要負責協調其他相關部門,建立協調聯動機制,開展聯合執法,多管齊下推動問題整改和污染防治攻堅工作各部門要及時溝通協調,做到信息共享、分工負責、各司其職,形成整改合力,按照方案要求,全力推進環保督察問題整改和大氣污染防治工作

(四)完善獎懲機制紀委監委要對整改工作推進不力,對大氣污染防治重點任務落實不到位,影響興慶區大氣質量綜合考核的部門單位,依法依紀嚴肅追究領導和相關人員責任;對負有環境保護監督管理職責的部門和人員不作為、亂作為的,依法依規實施責任追究;對整改后問題仍然突出、污染出現反彈、污染物超標排放負有監管責任的單位,嚴肅追究相關責任人的責任。各級組織部門在干部考察任用中,對在中央環保督察反饋問題整改、污染防治攻堅戰等生態環境保護工作中表現突出或作出重大貢獻的干部要優先考慮提拔任用。

(五)強化信息公開。建立宣傳引導機制,發布權威信息,及時回應群眾關心的熱點難點問題。當預測將出現重污染天氣時,通過各種途徑及時發布預警預報信息,提醒公眾做好健康防護主動向公眾介紹重污染天氣過程、持續時間、影響范圍、污染成因,積極宣傳采取的應對措施,滿足公眾知情權。要確保統一口徑,避免多渠道發聲。把信息公開作為推動大氣污染防治工作的重要抓手,建立健全環保信息強制公開制度。

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