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索 引 號 640104-201/2018-45680 文  號 銀興通政發[2018]114號 生成日期 2018-06-15
發布機構 興慶區通貴鄉 責任部門 興慶區通貴鄉 關 鍵 字
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通貴鄉開展人民調解參與信訪矛盾化解試點工作方案

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  為充分發揮人民調解在參與信訪矛盾化解中的作用,及時有效解決人民群眾反映的問題,維護社會和諧穩定。現就通貴鄉開展人民調解參與信訪矛盾化解試點工作制定如下方案。 

  一、指導思想 

  全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央關于加強人民調解和信訪工作的決策部署,深入貫徹實施《人民調解法》《信訪條例》等法律法規,建立工作模式,健全工作機制,創新方式方法,加強組織隊伍建設,強化工作保障,充分發揮人民調解職能作用,依法及時就地有效化解信訪矛盾,切實維護當事人合法權益,促進公平正義和社會和諧穩定,為平安通貴作出積極貢獻。 

  二、工作目標 

  通過建立人民調解參與信訪矛盾化解工作機制,實現信訪事項人民調解組織全覆蓋,打造“政治堅定、作風優良、業務精通、熟悉調解技巧、善做群眾工作”的專兼職調解員隊伍,發揮人民調解組織和信訪化解部門各自的職能特點以及在糾紛處理方式的不同優勢,全力做好信訪矛盾的源頭預防、接待化解和依法處置工作,努力推動實現通貴鄉信訪總量下降、越級訪明顯下降的目標,服務通貴鄉經濟社會健康發展。 

  三、工作任務 

  (一)建立信訪調解組織。全面設立信訪事項人民調解組織。通貴鄉政府設立信訪事項人民調解委員會。信訪辦為信訪事項人民調解委員會提供辦公場所,設置辦公室、接待室、調解室、檔案室等,懸掛人民調解工作標識和標牌,配備必要的辦公設施。同時在通貴鄉法律援助工作站設立人民調解參與信訪矛盾化解接待崗或信訪接待窗口;在行業性專業性人民調解組織設立“信訪事項綠色通道”。 

  (二)發展壯大信訪調解隊伍。大力發展壯大信訪事項人民調解專業力量。一是根據《人民調解法》等規定的條件,注重吸收退休法官、檢察官、信訪等部門退休人員擔任人民調解員,選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者以及不同領域、不同行業具有專業知識和群眾工作經驗的人員擔任人民調解員。采取政府購買方式,按照每個信訪事項人民調解委員會不少于3名、派駐人民調解工作室不少于2名的標準配備專職調解員,每人每月最低生活補助不少于1500元。二是6月底前成立通貴鄉民調解人員庫,為化解信訪矛盾提供專業咨詢和調解建議。三是建立信訪事項人民調解組織律師值班制度,由興慶區法律援助中心派駐律師,負責解答法律咨詢,參與化解信訪矛盾。 

  (三)建立信訪調解機制。在落實人民調解各項工作制度的基礎上,建立完善信訪事項人民調解四項工作制度。一是建立工作對接制度,每月通報信訪矛盾分流、委托、受理、調解、化解等情況,分析信訪矛盾特點走勢和工作中存在的問題,研究具體工作措施和對策。二是建立信息互通制度,人民調解組織與信訪接待室要加強對接工作,及時互通敏感時期和重大節假日期間重要信息。信訪辦每季度將上級信訪辦交辦的信訪積案和重點信訪事項通報給人民調解組織,做到信息共享。三是建立統計臺賬制度,要如實統計工作數據,切實做好信息留存工作,按規定時間報送司法所和信訪辦。四是建立跟蹤回訪制度,對于辦結的案件,自結案起一個月內,司法所會同信訪辦進行回訪。 

  四、工作措施 

  (一)深入開展信訪矛盾排查工作。結合正在開展的矛盾糾紛“大調解”專項行動,嚴格落實矛盾糾紛排查化解工作制度,堅持“條塊結合,以塊為主”的原則,采取普遍排查和重點排查相結合,定期排查和專項排查相結合,深入開展信訪矛盾排查工作。 

  一要做好普遍排查。以各村為單位統一開展全面排查,了解糾紛信息和信訪線索。 

  二要做好重點排查。針對社會治安重點地區、信訪矛盾多發易發領域開展有針對性地排查,扎實細致排查越級上訪、治安隱患等苗頭線索,做到底數清、情況明。 

  三要做好專項排查。在自治區成立60周年重大節慶活動和國慶節、春節等節假日期間,針對特定區域、特定行業和特定領域以及重點人群中開展專項排查。 

  (二)積極參與化解信訪矛盾工作。根據排查出矛盾糾紛及信訪矛盾的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會影響和后果的嚴重程度,認真制定方案,及時進行調解,防止糾紛激化、矛盾上交。 

  一是上門化解。組織各村干部、人民調解員、糾紛信息員等入戶訪問,主動開展訪談,理順當事人情緒,對初始信訪矛盾進行化解。 

  二是直接化解。對排查出的簡易信訪矛盾,組織專門力量最大限度地及時就地化解。 

  三是疏導化解。對排查中發現的涉黑涉恐、非法集資等違法犯罪活動以及可能引起群體性事件、越級上訪等矛盾糾紛,要及時預警、主動報告轄區公安機關和黨委、政府,積極配合黨委、政府及有關部門疏導化解。 

  四是聯合化解。對涉及民生的拖欠農民工工資、勞動爭議、山林土地、征地拆遷、醫療糾紛、道路交通事故、治安案件民事損害賠償等信訪矛盾,聯合行業性、專業性人民調解組織及當事人所在地、糾紛所在地的人民調解組織,整合律師、公證、法律援助、司法鑒定各方力量,做好化解工作。 

  五是跟蹤化解。對經化解達成協議的信訪矛盾,進行跟蹤回訪,做到問題不徹底解決不放手,防止反彈。 

  六是穩控化解。按照信訪工作“三到位一處理”原則,對化解工作開展到位,思想疏導到位,幫扶救助到位,仍然纏訪鬧訪的,要及時固定證據,報告相關部門依法處理。 

  五、工作要求 

  (一)加強領導,周密部署。為確保我鄉人民調解參與信訪矛盾化解試點工作取得實效,成立通貴鄉人民調解參與信訪矛盾化解試點工作領導小組,負責督促檢查,統籌指導工作,解決重大問題等工作。下設人民調解參與信訪矛盾化解試點工作辦公室,辦公室設在通貴司法所,負責日常組織協調和推動落實等工作。在試點工作開展過程中,要結合實際,把開展人民調解參與信訪矛盾化解試點工作同學習貫徹落實黨的十九大精神結合起來,同貫徹落實自治區第十二次黨代會精神結合起來,同黨委、政府開展的社會矛盾糾紛排查調處活動結合起來,同構建多元化解矛盾糾紛機制結合起來,同正在開展的矛盾糾紛“大調解”專項行動結合起來,最大限度地把信訪矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。 

  (二)密切配合,注重實效。司法所和信訪辦要按照分工,切實履行職責,通過開展人民調解參與信訪矛盾化解試點工作,在全區建立規范標準的信訪事項人民調解工作體系,形成整體推進、各具特色的人民調解品牌。 

  (三)抓好宣傳,營造氛圍。要重視宣傳工作,充分利用報刊、雜志、廣播、電視等宣傳媒體,大力宣傳人民調解參與信訪矛盾化解試點工作,努力營造濃厚的工作氛圍,使人民調解參與信訪矛盾化解試點工作為黨委、政府所重視,為社會各界所知曉,為人民群眾所支持。要大力宣傳試點工作中表現突出的先進事跡和典型案例,提高影響力和社會公信力,引導信訪步入法治化軌道。 

  (四)落實責任,強化考核。為確保人民調解參與信訪矛盾化解試點工作取得實效,各相關部門要層層落實責任,制定具體考核細則,做到工作安排具體,責任落實到人,切實把試點工作抓實、抓牢、抓出成效。通貴鄉人民調解參與信訪矛盾化解試點工作領導小組要加大對人民調解參與信訪矛盾化解試點工作的督導檢查力度,不定期對試點工作開展情況進行檢查督導,并建立情況通報制度。 

  通貴鄉人民政府 

  2018年6月15日 

  (此件公開發布) 

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